行政领导_人文社科

[拼音]：xingzheng lingdao

[外文]：administrative leadership

国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行政组织和公务人员，对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位，它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况，决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。

特征

主要有：

（1）行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的，在国家行政领域内具有强制性和约束力。

（2）行政领导和权力范围，受国家权力机关和有关法律、法规、制度的限制与监督。

（3）行政领导是运用国家法定权力，并依法实施领导职能的行为，具有高度的权威性。

（4）行政领导具有明确的隶属关系，即由有关法规明确规定行政组织内的领导与被领导关系。

（5）行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。原始社会的部落酋长指挥部落成员猎取食物和分配成果，虽是一种领导行为，但不是行政领导。在奴隶社会、封建社会存在着单纯靠权力实现统治阶级意志的行政领导活动，但这不是现代意义上的行政领导。随着资本主义三权分立制度的确立，资产阶级在行政管理中，开始把权力与责任统一起来，强调依法施政和采用现代化手段，从而逐步形成现代的行政领导。

功能

现代社会的行政管理工作较庞大、复杂和带综合性，要求行政领导具有多方面功能。美国行政学家L.D.怀特认为行政领导有8种功能：

（1）决定重要政策；

（2）发表必要命令和指示；

（3）协调组织内部关系和活动；

（4）授权下级处理具体事务；

（5）控制财务的管理；

（6）任免工作人员；

（7）监督、控制并考核工作行为；

（8）处理对外公共关系。根据现代行政管理实践，一般认为行政领导的主要功能有：

（1）执行功能。执行国家权力机关、上级行政机关制定的法律、法规、政令和交办的行政任务。

（2）决策功能。对管辖内的行政事务作出决策，并拟定计划，组织实施。

（3）协调功能。协调各部门、各方面的关系和公务人员之间的关系，创造有效的沟通形式，使他们团结一致完成任务。

（4）激励功能。采取物质和精神鼓励的形式激励部属，调动他们的工作积极性和创造性。

（5）指导功能。在授权下级处理各项具体行政事务的同时，对他们实施指导，以利各项行政工作顺利开展。

（6）检查功能。对所属行政机关及其公务人员实行经常的、有效的检查和监督。

要素

行政领导是一个包括许多因素的系统活动，其构成的基本要素包括：

（1）行政领导者，是在行政中处于决策、指挥地位的个人或集体，是行政管理的主体和关键因素。

（2）被领导者，是领导者所辖的个人或组织。对领导者来说，他们是行政领导的客体，对行政领导行为的作用对象来说，他们又与领导者结合组成行政领导的主体，被领导的素质和能力，以及他们对完成本职工作的热情、主动性和创造性，在很大程度上决定着行政领导的绩效。

（3）作用对象，是行政领导者和被领导者共同作用的客体。根本不同的作用对象，可采用不同的行政领导方法。

（4）客观环境，包括行政领导的内部条件以及外部的政治、经济、文化等方面的实际情况，它是制约行政领导绩效的主要因素。行政领导者应根据面临的特定环境及其变化，审时度势，因地制宜，确定适用于现时客观环境的领导方法、领导艺术，以达到最佳领导效果。

分类

按行政领导的层级，可分为中央行政领导和地方行政领导；按管理范围和具体内容，可分为经济部门的行政领导、文化教育卫生部门的行政领导、社会公共事务部门的行政领导等；按权限和业务性质，可分为一般权限领导和专门权限领导，前者指国家各级政府的领导，后者指在一级政府领导下的专业部门的领导。

方式

主要类型有：

（1）强制方式。行政领导者在特定的权责范围内，以法规、纪律、工作守则等要求被领导者无条件地接受有关指示或命令，按照有关规定保证完成任务。

（2）说服方式。行政领导者通过启发、教育、商议等非强制方法，使被领导者接受并贯彻组织的意图。

（3）示范方式。行政领导者通过自身的言行或树立典型，引导被领导者自觉行动。三种方式各有长短，要根据不同情况恰当选用或结合运用。

参考文章