现行《公司法》以及《公司登记管理条例》规定，工商部门只对股份有限公司作初始登记，而不作股权转让后的变更登记。现行《证券法》只要求上市公司的股权在中央证券登记结算有限责任公司集中登记，而对于非上市股份有限公司的股权，却未规定相应机构对其进行登记管理。
由此难免产生两个问题，一是容易导致部分国有股东逃避监管，违规转让其持有的股权，导致国有资产的流失；二是未经具有公信力的机构对股权进行变更登记，仅凭公司自身在股东名册上进行变更登记，易产生法律纠纷，受让者难以放心购买。所以，通过对全市国有参股、控股非上市股份有限公司集中登记，既有利于对其中的国有股权进行有效监管，能够有效地避免国有股权的违规转让，防止国有资产的流失，又便于受让者放心购买。
因此，为了加强对非上市股份公司国有股权的管理，防止国有资产的流失，有必要对我市国有参股、控股非上市股份公司集中登记。这有利于构筑我市多层次资本市场，扩大企业知名度，拓宽企业投融资渠道，促进产业和金融资本融合，实现产权交易创新。
