整理了《防治船舶污染海洋环境管理条例》第十四条的全文内容、主旨和释义，以加深对防治船舶污染海洋环境管理条例第十四条的理解。防治船舶污染海洋环境管理条例第十四条内容如下：
船舶所有人、经营人或者管理人以及有关作业单位应当制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构批准。
港口、码头、装卸站的经营人应当制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案，并报海事管理机构备案。
船舶，港口、码头、装卸站以及其他有关作业单位应当按照应急预案，定期组织演练，并做好相应记录。
主旨
本条共三款，是关于船舶所有人、经营人或者管理人以及有关作业单位，和港口、码头、装卸站的经营人制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案的规定。
释义和理解
随着海上运输形势的不断发展，应急预案在海上污染事故处置中的作用越来越重要，《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施也说明了我国政府对应急工作的高度重视。此前，依据《1990年国际油污防备、反应与合作公约》，以及《中华人民共和国海洋环境保护法》等的相关规定，我国先后颁布实施了《中国海上船舶溢油应急计划》及各海区溢油应急计划等船舶污染应急预案，并积极推进国家、省、沿海地市、港口、船舶等应急预案构成的污染应急反应体系建设。应注意本条与本《条例》第六条所规定应急预案的区别，本《条例》第六条所规定的应急预案是指国务院交通运输主管部门和沿海地区设区的市级以上地方人民政府所制定的应急预案，而本条主要是对船舶以及有关作业单位污染应急预案的具体规定。
一、本条第一款是关于船舶及有关作业单位应急预案的规定。
1、关于船舶应急预案。《73/78防污公约》附则I要求，150总吨及以上的油轮和400总吨及以上的非油轮应配备经主管机关批准的《船上油污应急计划》；附则II要求，150总吨及以上经核准载运有毒液体物质的船舶应配备经主管机关批准的《船上有毒液体物质海洋污染应急计划》。对于适用的船舶，《船上油污应急计划》可以与《船上有毒液体物质海洋污染应急计划》合并为《船上海洋污染应急计划》。在《船上油污应急计划》、《船上有毒液体物质海洋污染应急计划》、《船上海洋污染应急计划》的配备上，我国相关法律、法规、规章、规则的规定与国际条约的要求是一致的。《船上油污应急计划》、《船上有毒液体物质海洋污染应急计划》、《船上海洋污染应急计划》的编写应符合国际海事织制定的总则，并使用船长和驾驶员的工作语言，内容上应符合《船上油类和/或有毒液体物质污染海洋应急计划编制指南》和《73/78防污公约》附则Ⅰ、附则Ⅱ相关条款的要求。
按照《73/78防污公约》，以及我国相关法律法规的规定，中国籍船舶均按要求编制完成了《船上油污应急计划》等相应的船上应急预案，本《条例》实施后，船上应急预案仍按原有关规定执行，《船上油污应急计划》、《船上有毒液体物质海洋污染应急计划》、《船上海洋污染应急计划》等污染应急计划依然有效，但须根据有关国际条约及海事管理机构的要求进行更新与完善。
2、关于有关作业单位的防污应急预案。除船舶外，本条第一款还对有关作业单位的应急预案进行了规定。有关作业单位应根据作业范围和特点，评估作业过程中的污染风险，据此制定应急预案，并报海事管理机构批准。应急预案的制定应参照海事管理机构制定的《港口溢油应急计划编制指南》，应急预案的内容至少应包括目的、编制依据、适用范围、污染事故报告程序、应急组织指挥体系、应急反应资源情况、应急反应程序、通信联络、信息发布、应急人员培训、演习和修订等内容。
二、本条第二款是对港口、码头、装卸站的经营人制定防污应急预案的要求。
根据本款的规定，港口、码头、装卸站的经营人必须结合本单位的实际情况，按照海事管理机构制定的《港口溢油应急计划编制指南》的要求，制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案，所制定的应急预案须报海事管理机构备案，以便海事管理机构了解港口、码头、装卸站应急预案的主要内容，掌握应急力量、设备、器材等的配备状况，从而在发生污染事故时根据各级应急预案有效组织、协调应急行动的开展。海事管理机构应对备案的应急预案进行审查，审查内容包括应急预案的内容是否符合相关指南的要求，预案制定单位是否按要求配备了防污应急设备和器材等。港口、码头、装卸站的经营人对其制定的防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案进行修订时，应将修订内容及时报海事机构备案。
三、本条第三款是对港口、码头、装卸站、船舶以及有关作业单位进行应急演练的要求。
应急演练对检验和保证应急预案的有效性具有重要的意义，通过应急演练可以保证相关责任单位或人员熟悉其职责，可以验证应急程序是否畅通、应急效果是否良好等。应急�萘酚Π凑障嘤Φ挠痹ぐ付ㄆ诮校萘返募涓羝诩溆β阆喙胤伞⒎ü妗⒐娣逗捅曜嫉囊蟆Ｓ毖萘方崾螅橹毖萘返牡ノ换虿棵庞Χ匝萘返氖奔洹⒌氐恪⒀萘纺谌荨⒉渭尤嗽薄⒀萘沸Ч⒋嬖诘奈侍獾惹榭鼋屑锹肌４埃劭凇⒙胪贰⒆靶墩疽约捌渌泄刈饕档ノ唬Ω菅萘沸Ч脱萘饭讨蟹从吵龅奈侍猓笆倍韵嘤Φ挠痹ぐ附行薷耐晟啤�
海事管理机构应对港口、码头、装卸站、船舶以及有关作业单位的应急演练情况进行检查。海事管理机构可以采取查阅演练记录、询问参与演练人员等方式进行检查，也可以采取要求港口、码头、装卸站、船舶以及有关作业单位进行现场应急演练的方式，以检查应急预案的有效性。
