改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，非公有制经济得到了迅速发展，已经成长为我国生产力发展不可或缺的重要组成部分，形成了“国进民进”“国强民也富”的生动局面。30多年来，我国约有70%的技术创新，69.5%的国内发明专利和80%以上的新产品来自中小企业，其中95%以上是非公有制企业。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。在“坚持和完善基本经济制度”方面，要支持非公有制经济健康发展。材料2：每到岁末年初，农民工工资清欠总会引发社会热议。有老板曾用秘鲁币冒充欧元给农民工发工资，令老实的农民工受骗上当；也有房地产商有钱斥巨资请香港明星出席楼盘庆典，却拖欠几千名农民工的薪水，以致百名农民工“下跪讨薪”。为确保农民工按时足额拿到工资，维护农民工合法权益和社会稳定。人社部、公安部、住建部等10部门联手，从2013年11月20日起，在全国组织开展了农民工工资支付情况专项检查，截至2014年1月15日，农民工工资支付情况专项检查共为150.29万农民工补发被拖欠工资及赔偿金108.87亿元。〖案例分析〗1.试分析在社会主义初级阶段，为什么要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展？2.非公有制企业在取得迅速发展的同时，也存在一些严重侵犯职工权益的现象。政府应如何维护和保障非公有制企业职工的合法权益？
答案：1.（1）中国生产力的发展表现为不发达、多层次和不平衡等特点，这决定了在中国社会主义初级阶段，社会主义经济不能只有公有制经济，而必然是包括公有制、私有制以及其他所有制在内的多种所有制经济。社会主义经济建设的历史经验也指出，只有坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，才能真正坚持、发展和繁荣社会主义经济。（2）非公有制经济是国民经济发展强劲稳定的动力；非公有制经济是解决就业的重要渠道；非公有制经济是财政收人的重要来源；非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。发展非公有制经济，有利于调整和优化所有制结构，促进经济发展更加具有活力，同时也可以为公有制发展提供多种有效的实现形式；有利于促进市场竞争，推动产业结构的优化和升级，促进国民经济快速发展；有利于引进和吸收先进技术与管理经验，促进国际经济合作；有利于调动人民群众和社会各方面的积极性，方便人民生活，维护社会稳定。（3）鼓励、支持、引导非公有制经济，是我国经济社会发展的内在要求，绝不是权宜之计。我们不仅要毫不动摇，而且还要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准人，鼓励民间资本进人铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。一个以公有制为主体、各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境，必将为中国特色社会主义事业带来新动力，开创新局面。2.（1）从政府角度看，政府部门应加强宏观调控，建立和健全社会保障制度和劳动合同制度，完善市场经济体制，创设公平合理的市场环境，确保非公有制企业职工的合法权益，同时还要坚持对人民负责原则和依法治国原则。（2）各级人民政府要根据非公有制企业生产经营特点，改进监管方式，完善相关制度，依法履行监督和管理职能。监管部门要改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提髙监管水平。加强监管队伍建设，提高监管人员素质。及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。（3）各级劳动保障等部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题，加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等政策、法规的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。（4）政府部门要推进社会保障制度建设，人事、劳动和社会保障部门要严格执行《劳动法》，结合非公有制企业用工灵活、员工流动性大等特点，加大工作力度，促进非公有制企业及职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，使所有从业人员能享受同等社会保障，维护非公有制企业职工的合法权益。
