一个地区、流域的水资源总量是相对稳定的，一个流域具有客观存在的水资源承载能力和水环境承载能力，缺水和与水有关水生态环境问题，其实质就是承载能力不足。我国2/3的国土面积属于资源性缺水，缺水地区水资源已经超过极限，再加大开发力度，将进一步把已经破坏的生态环境推向毁灭的边缘。在有限的远距离调水条件下，只有依靠以内涵挖潜为最主要手段，以提高水资源承载能力。这种内涵的手段包括优化配置、污废水处理利用、劣质水利用、减少浪费、提高水的利用率以及采用行政、体制、经济等手段，对水资源进行节约、保护和配置，来提高�透纳扑试闯性啬芰Α�
我国水资源的紧缺与浪费并存，存在很大的节水空间。农业渠道水利用系数很低，城市自来水的漏失率也在20%以上，水的重复利用率不高；不处理排放，60%～70%的用水量就成了污（废）水，水源受到不同程度的污染。所以，我国十五计划中强调：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置”。要以水资源的高效利用实现水资源可持续利用，以水资源可持续利用保障农业和国民经济的可持续发展。
为什么说建设节水型社会是水资源可持续利用的根本出路？
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