减排方略指方针和策略，是综合了现有的污染管理的手段并努力创新。为完成“十一五”提出的减排目 标，减排工作表现为整体布局，分步推进。具体而言，环境保护部制定了污染减排路线图，这一路线图是指污染物减排管理的技术路线、保障措施和管理制度的总和。污染减排路线图以坚持三大原则为中心，纵向上包括落实四条检验标准，实施九项制度和构建完善的减排运行机制和管理体制，横向上包括推进三大措施、建立三大体系和把握三大环节。
关键词一:三大原则
三大原则是指淡化基数、算清增量、核实减量。
污染物排放量是通过数据来表述，这就关系到数据的来源问题。污染物排放量数据主要有3个来源:环境统计、申报登记、排污收费。
为保证数据质量，环境保护部提出应根据宏观数据推算出新增的污染物排放量，然后根据各省上报的新上排污设备来确定排污能力，考核取决于污染物的增量和减量。为完成“十一五”计划只有增加排污设备量，淘汰落后产能，否则是不能达标的。
通过这一办法，有利于切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作，有利于对节能减排各项数据进行质量控制和科学统计，数据来源的问题也得到解决。
关键词二:九项制度
环境保护部制定了污染物减排考核、统计、监测、核查、调度、直报、备案、信息公开、预警9项制度，完整、系统的制度解决了污染减排的动力问题，保证了减排持续推进。环境保护部要求，所有国控重点污染源必须在2008年底前安装自动监测装置，治污设施监测装置与环保部门联网，实现在线监控。加强城镇污水处理厂、燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算，对治污设施运行维护、台账档案、在线监测、中控系统建设、分散控制系统等进行规范，从制度上防止停运偷排。为了确保减排数据真实可信，环境保护部每年两次组织力量对各地的减排情况进行核查，并到现场检查，同时规定只有经过环境保护部核准后，地方减排结果才能公开发布。
关键词三:三项技术措施
三项技术措施是指工程减排、结构减排、管理减排。
工程减排中，治污工程建设是重点工作。环境保护部通过严格治污设施减排量的核查核算、加大检查监督与处罚力度、及时发出通报预警等措施，促进各地加快治污工程建设。2008年，环境保护部针对2007年度污水处理设施建设滞后或运行不力的4个城市，实施区域限批；针对脱硫设施未按要求建成投运的3个电力集团，实施集团限批；针对脱硫设施未正常运行的7家电厂，在全额追缴排污费的基础上扣减电价并处以5倍罚款。
结构减排要抓住重污染行业。从2006年起，国家发改委等部门每年都安排火电、焦化、水泥、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能淘汰计划，连续发布4批产业结构调整指导目录，要求各地限时完成。同时，中央财政设立奖励资金，采取专项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。“十一五”以来全国累计关闭小火电6006万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨。
管理减排强调监督和管理，主要是强化污染源达标排放，加强企业环境管理，提高重点污染行业排放标准，重点加强对6000多家国控重点污染源的监管，将国控重点企业的排放达标率提高到90％以上。
政府减排方略解析
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