答：《行政处罚》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”。
告知是指行政机关在行政处罚作出决定之前，将作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知行政相对方或其他参加人，并告知其依法享有的权利和义务。履行告知程序是依据一般程序作出的行政处罚决定成立的必要条件。在简易程序中，《行政处罚法》没有将告知程序作为行政处罚决定成立的要件来规定。
告知义务具体包括三个方面的含义：
（1）告知义务是统计行政机关必须履行的义务。也就是说，统计行政机关履行的事先告知义务是实施行政处罚的必经程序，只要是立案查处的违法案件，都要由统计行政机关依法履行告知义务。
（2）统计行政机关履行事先告知义务应当在作出行政处罚决定之前。根据《行政处罚法》第三十一条的有关规定，在作出行政处罚决定的同时或作出行政处罚决定之后履行告知义务，都属违法行政行为。
（3）事先告知是统计管理相对人依法享有的一项权利。《行政处罚法》第六条规定：“公民、法人或其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”可见，告知内容应包括：第一，在统计行政机关作出行政处罚决定之前，当事人具有知悉据以作出行政处罚的事实、理由、依据及所享有的陈述权、申辩权和听证权；第二，在统计行政处罚决定作出之后，当事人具有复议权和诉讼权以及因行政违法而造成损失的赔偿权。
在作出处罚决定之前，行政机关有义务告知当事人吗？
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