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国家发改委拟调整居民阶梯电价61％支持
国家发展和改革委员会近日就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）向社会公开征求意见。截至本次征求意见活动结束时（10月21日中午12∶00），通过网络、传真、信件等方式共收到各类意见21794条。从反馈情况看，参与征求意见的群众中，61％表示支持阶梯电价机制和改革方向，认为在当前能源供需矛盾突出、环境污染压力巨大的情况下推进居民阶梯电价，从机制上增强全民节约能源意识，对于促进资源节约和环境保护、推进节能技术进步等方面都是非常必要的，同时，也从不同角度对《意见》提出了修改意见和建议。
本期应知版针对阶梯电价涉及的一系列内容为读者进行了解读。
1 什么是居民阶梯电价？
定义
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
分档电量和电价
居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为3档，电价实行分档递增。其中:第一档电价原则上维持较低价格水平，3年之内保持基本稳定。第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起步阶段电价在现行基础上提价10％左右。今后电价按照略高于销售电价平均提价标准调整。第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段提价标准不低于每度电0.20元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。
可供选择的方案
《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。
方案一:以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖70％居民家庭的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到70％；起步阶段电价保持基本稳定。第二档电量按照覆盖90％居民家庭的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
方案二:以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖80％居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80％；起步阶段电价每度电提高1分钱左右。第二档电量按照覆盖95％居民用户的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。
2 推行居民阶梯电价的必要性是什么？
促进节能减排
从阶梯电价设计理念和要实现的目标看，实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。在环境日益恶化的今天，社会各方面乃至每个公民都负有节能减排的义务。近几年来，国家出台了一系列促进节能减排的价格政策，如对高耗能行业实行了差别电价，对超能耗产品实行惩罚性电价等，这些政策都是在现行基础上实行电价加价，通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用，有效地促进了节能环保。实行阶梯电价政策，也是将上述思路推广至电力居民用户，促进居民用户特别是用电量多的用户调整用电行为，节约用电。
应对能源紧缺
实行居民阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。从现实情况看，近年来，全球煤炭等一次能源价格持续上涨，2003～2009年间，欧洲各国工业电价年均上涨约10.47％，居民电价年均上涨约8.05％；我国除居民外的其他行业电价年均上涨4％，但绝大多数地区居民用电价格一直未调整，导致居民电价与工业电价比价关系严重失调，居民电价大幅低于工业电价，这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符，也与当前较高的一次能源价格不相称。既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。
3 电价调整增加的收入主要用于哪些方面？
此次阶梯电价调整增加的收入主要用于以下3个方面:
一是弥补节能减排等环境成本增支目前，我国二氧化硫排放总量中，燃煤电厂二氧化硫排放占50％以上，成为大气主要污染源。为了减少二氧化硫排放，国家出台了脱硫电价加价政策，对安装脱硫设施的发电企业上网电价每千瓦时增加1.5分钱。这项措施取得了显著成效。近两年我国二氧化硫减排总量中，发电企业的贡献率高达70％，但同时也导致电网企业购电成本急剧增加，需要适当补偿，以进一步调动发电企业生产和提供清洁能源的积极性。
二是用于居民用户电表改造支出目前居民电表改造，各地要向居民收取一定费用，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担。
三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本近年来电煤价格持续大幅攀升，发电企业发电成本持续上升，由于无法及时疏导，普遍出现亏损。电网企业增加收入后，可以用于缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。
他山之石
发达国家怎么做？
国际上，美国、日本、韩国等国均对居民用电实行阶梯电价。
日本
日本从1974年6月开始对居民实行阶梯电价，按照每月用电量将电价划分为3个档次。以东京电力公司为例，第一档为120千瓦时，每千瓦时电价为17.87日元（1美元约合81日元），这是保障基本生活必需的用电量。第二档从120千瓦时到300千瓦时，每千瓦时22.86日元，电价与发电平均成本持平。第三阶段是300千瓦时以上，每千瓦时24.13日元，以此促进节电。
美国
美国对居民生活用电采用生命线电价，这是政府对低收入居民特殊照顾的一种电价。生命线电价作为对贫困户的优惠，对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价；对超过生命线用电量限额的用户，按合理电价收费；再超过某一用电量限额时，按高于合理电价收费。这种电价递增体现了超额用电对资源和环境的压力，是合理的。
韩国
自1973年开始实行阶梯电价以来，韩国的用电价格经历多次变动。根据现行阶梯电价表，以每户为单位，每月每100千瓦时为一个跨度，按6档划分电价。在1千瓦时至100千瓦时区间，每千瓦时电价是55韩元（1美元约合1120韩元）。此后每100千瓦时区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500千瓦时，用户需承担每千瓦时644韩元的超高价。
名词解释
拉姆奇定价法
发达地区的各种计价模式都是阶梯式递增电价，分段略有不同，基本原则一样。其理论基础是拉姆齐定价策略，是以拉姆齐法则为基础的一种定价方式，核心思想是追求预算平衡约束下的社会福利最大化。拉姆齐定价要求产品定价应考虑到不同产品的需求弹性，高需求弹性的产品价格上升幅度小，反之则相反。简单地说，拉姆奇定价法是使用“与弹性成反比”规则，价格弹性较低的用户被收取较高的价格，因此也为补偿固定成本做出更多贡献。拉姆齐模型既考虑了生产者自身的成本，又兼顾到消费者的支付意愿，一直被看做符合社会福利要求的定价模型，对设计差别定价具有重要的指导意义。
拉姆奇定价法根据不同收入群体定价，而实践中则采用针对不同用电量分段实行阶梯式递增电价，不容易确定家庭收入情况是其中一个重要原因。居民大致可以分为3个群体:低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。各群体有不同的用电预算，一般低收入家庭用电少，高收入家庭用电多。因此，对用电量分段定价基本符合收入群体定价原则。
为什么要实行居民阶梯电价？
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