特别行政区_人文社科

[拼音]：tebie xingzhengqu

北洋政府时期未设行省而采用特殊制度的地区。包括以下三类：

（1）正式称为“特别行政区”的，计有京兆、热河、察哈尔、绥远、川边五处；

（2）称为护军使或镇守使辖地的宁夏；

（3）仍沿袭前清旧名旧制的青海、内外蒙古和西藏。

京兆旧名顺天府，1914年10月4日改称京兆。其行政机关称京兆尹公署，行政首长称京兆尹，主要职权为管理巡防、警备队、监督官吏等。热河、察哈尔、绥远初沿用清末旧制，热、察设都统，绥设绥远城将军，主要管理军政和蒙旗事务，而民政则热、察属直隶省，绥远由山西省兼辖。1914年7月6日绥远城将军改称“都统”。热、察、绥三区行政机关统称都统府。其职权由主要管理军政扩大为兼管民政，并添设道尹专办，不再由他省兼辖。川边沿清末旧名，1925年2月28日改称西康。其地方长官先后称川边镇抚使、经略使、镇守使和西康屯垦使。

宁夏初沿清代旧制仍设将军，1914年7月11日改设护军使（又称甘边宁夏护军使），1921年1月7日改称镇守使。将军兼辖满蒙各旗事务。护军使主要管辖区内军政、民政、司法、外交各项事务。

青海初设办事长官，驻西宁，管辖境内军政、民政、司法、外交等事。1915年10月3日改设甘边宁海镇守使，职权仍旧。内外蒙古和西藏均沿袭前清双轨制，设中央政府派遣官吏和当地“自治官吏”。内蒙古的派遣官吏主要由奉天、吉林、黑龙江、新疆等省军民长官，宁夏护军（镇守）使，甘边宁海镇守使，新疆伊犁镇守使和热河、察哈尔、绥远都统兼任，对当地蒙旗（或部落）行使监督权利。外蒙古的派遣官吏属专职，初沿袭清末旧制，设库伦办事大臣、乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣等。1915年7月19日改称库伦办事大员，乌里雅苏台、科布多、恰克图佐理专员，对外蒙古自治官府及属吏实行“总监视”。1919年12月1日裁办事大员各职，合并库伦办事大员公署于西北筹边使公署，各佐理专员暂留原处，承筹边使之命办理现行事宜。1920年7月28日另设库、乌、科、唐镇抚使，驻库伦，管理库伦、乌里雅苏台、科布多及唐努乌梁海各部民政、军政等事务。阿尔泰则沿清末旧制，设办事长官一人，掌理军民等事。1919年6月1日裁撤，改设阿山道，并入新疆省。内、外蒙古的“自治官吏”沿袭清代盟旗旧制，旗的首领称札萨克，盟设盟长一人，由札萨克选充，均受派遣官吏的监督。西藏的派遣官吏为驻藏办事长官，“自治官吏”有由普通人充任的唐古忒官和由喇嘛兼任的喇嘛官两个系统。

参考书目

钱实甫著：《北洋政府时期的政治制度》，中华书局，北京，1984。

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