要深化生态功能区调整的改革创新，解决好“在哪里发展、怎样发展”的问题，增强山区经济发展的可持续性。当前，省委把建设“山上浙江”作为我省经济转型升级的应有之义，为我们建设“山上丽水”指明了方向。需要科学把握的是，这与上世纪90年代曾经提出的“在山上再造一个丽水”，内涵上有着很大的不同。以往主要是把山区作为农业综合开发的基地，现在是把山区作为功能区，该保护的严格保护好，该开发的科学开发好，对于低丘缓坡还实行“宜农则农、宜林则林、宜建则建”。正因为如此，生态功能区调整的改革创新意义重大。一要围绕做好生态保护、恢复、优化、建设“四篇文章”，实行差别化的区域开发和环境管理政策。在“保护”和“恢复”方面，要着力增强生态服务功能，积极争取丽水的省级重点生态公益林比重调整为占林地总面积的50%以上，新增500万亩，并对大中型水库、重要水源保护区、中高海拔区、风景名胜区和自然保护区的外围地带，力争25度以上坡耕地全部退耕还林还草。在“优化”和“建设”方面，要突出集聚发展和规划引领，在编制完成生态环境功能区规划的基础上，全市各地土地利用总体规划和城镇总体规划、村镇规划的修编要抓紧进行。二要围绕促进经济、社会和生态效益同步提升，加强生态县（市、区）、生态乡镇、生态村建设。三要围绕经济建设与生态建设协调发展，完善干部绩效分类考核标准。以考核“指挥棒”来引导干部树立正确政绩观，促进区域经济社会协调发展。
如何理解和深化生态功能区调整的改革创新？
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