什么是层级制与职能制？它们的优缺点分别是什么？

根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。

　　层级制，又称为直线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领导体制。

　　层级制的优点在于权力集中，指挥统一，层级分明，整齐划一；由于各个层级的领导者业务性质基本相同，所以无论升迁或是调动，均能很快胜任新的职位；此外，这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，因此有利于培养具有统筹安排与综合平衡能力的“通才”型领导者。其缺点在于由于各级领导者管辖的事务太多，容易陷入事务堆里难以自拔，一方面有可能造成事无巨细，事必躬亲；另一方面也有可能导致滥用权力，轻率而随意地处理事务的现象发生。同时由于中间层级过多，也会导致指挥的效力随层递减。

　　职能制，又称为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导，各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制。

　　职能制的优点则在于分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，业务熟悉，因此工作效率较高，同时有利于培养精通各门业务的专家并提高领导者的专业化水平。其缺点在于由于分工过细，容易造成机构臃肿，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，导致政出多门，互相扯皮，难以协调各部门的矛盾与冲突；同时由于各专业部门只熟悉本身的业务，对整体与全局的情况不够了解，因此容易违反系统原则、经济原则与效率原则。