整理了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第一条的全文内容、主旨和释义，以加深对内河交通安全管理条例第一条的理解。中华人民共和国内河交通安全管理条例第一条内容如下：
为了加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，制定本条例。
主旨
本条是关于立法目的的规定。
释义和理解
立法目的，就是指通过立法想要达到的目标，需要解决的问题。条例的立法目的主要有三个：
第一，加强内河交通安全管理。内河交通涉及所有的内河通航水域，包括海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域。内河交通的特点是点多、面广、线长，而且与人民群众的生产生活密切相关。这一特点决定了政府必须重视内河交通安全管理工作。1986年国务院发布施行《中华人民共和国内河交通安全管理条例》以来，特别是近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级海事管理机构的共同努力下，内河交通安全管理工作取得了明显成效：一是，落实了县乡人民政府的内河交通安全管理责任制，逐步形成了内河交通安全管理责任制体系；二是，加强了法制化建设，不断推进内河交通安全的法制化、规范化管理；三是，加大安全投入，为内河交通安全管理提供必要的物质保障；四是，积极推进船舶运输主体的组织化管理，促进船舶安全管理水平的不断提高。但是，内河交通安全工作也存在一些不容忽视的问题：一是，一些领导同志对内河交通安全管理工作重视不够，个别县乡政府的内河交通安全管理责任制未能落实到位，实践中出现了“上边喊安全、下边推安全”的现象；二是，内河交通运输的从业人员素质普遍偏低，法制观念淡薄，安全意识不强；三是，法制不健全，处罚手段缺乏，而且力度不够；四是，造船管理失控，源头上缺乏对运输安全的质量管理；五是，非客船搭客、私自揽客运输现象严重；六是，船舶技术状况差，缺乏必要的安全保障；七是，渡口管理不到位，安全隐患比较突出；八是，执法工作不到位，有法不依，违法不纠的现象比较普遍。由于这些问题的存在，导致的直接后果就是内河交通安全形势严峻，事故频发，给国家和人民群众的财产、生命带来了不可挽回的损失。为此，制定和修改内河交通安全管理条例必修强调加强内河交通安全管理，并把它作为一项重要的立法思想加以体现。
第二，维护内河交通秩序。没有规矩，难以成方圆。对于内河交通安全工作而言，没有一个良好的交通秩序，同样难以保证安全，也难以做好内河交通安全管理工作。换言之，良好的交通秩序是内河交通安全的必要保证。一个内河通航水域内，如果没有良好的交通秩序作保证，包括交通管理秩序、船舶运输秩序、航行秩序、船员行为规范等等，那么，交通安全将无从谈起。所以，内河交通安全管理条例必须体现维护内河交通秩序这一精神。
第三，保障人民群众生命、财产安全。安全工作说到底就是要保证人民群众的生命不受伤害威胁，保证国家和人民的财产不受破坏和损失。内河交通与人民群众的生产生活密切相关，尤其是航空、公路、铁路运输方式不发达而必须依靠水陆运输的地区，这种依赖程度表现得更加突出。所以，必须特别强调安全工作，并把它放在各项工作的首位，抓紧抓好。否则，将会给人民群众造成巨大损失。例如2001年一年间，就发生各类内河水上交通事故525起，死亡336人，沉船155艘，直接经济损失达4072.21万元。这就足以说明内河交通工作中保障人民群众生命、财产安全的重要性。所以，内河交通安全管理条例也必须贯彻这一思想。
