行政权力_人文社科

[拼音]：xingzheng quanli

[外文]：administrative power

国家管理行政事务的权力。是国家权力的重要组成部分。

在奴隶制国家、封建制国家，国家权力一般不作划分，一切最高权力都集中在国王、皇帝手中。资产阶级兴起后，反对封建君主专制，要求分享国家权力，资产阶级启蒙思想家提出了分权学说。17世纪，英国思想家J.洛克认为，国家权力应分解为立法权和行政权。立法权集中于议会，行政权集中于政府。18世纪，法国思想家孟德斯鸠在洛克思想的基础上，提出了立法、司法、行政三权分立的学说。此后，行政权力是国家权力重要组成部分的观念逐渐被人们普遍接受。在中国，资产阶级民主主义革命的先行者孙中山认为，国家权力应分为立法、行政、司法、监督、考试五权，主张制定五权宪法。资本主义国家一般按分权制衡学说建立政治制度，国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、政府和法院独立行使，使三权互相制约，以此维持权力的均衡。社会主义国家提出国家一切权力归人民，最高权力机关统一行使国家权力，行政权力由最高权力机关产生的行政机关行使，向最高权力机关负责并受其监督。在中华人民共和国，全国人民代表大会是国家最高权力机关；国务院是最高行政机关，是最高权力机关的执行机关，宪法和法律赋予它最高行政权力。

内容

包括：

（1）执法权。行政机关依据宪法和法律管理国家事务，制定行政政策，发布行政命令，并组织实施。

（2）外交权。行政机关依据宪法和法律，制定和执行外交政策，派遣外交使节，缔结外交条约，参加国际会议，对外宣战或媾和。因外交事务关系到国家主权、公民权利等，行政机关行使外交权时需接受立法机关直接监督，与外国缔结的条约通常要由立法机关批准。

（3）军事权。行政机关依法享有编制、训练、调遣、指挥军队的权力。在总统制国家，由总统统帅三军，在内阁制国家，由内阁统帅三军。

（4）立法参与权。行政机关依法参与立法过程的某些环节，具体指法律公布权和法案创议权。法律公布权，即依法由行政首脑公布立法机关制定的法律。在总统制国家，立法机关制定的法律需由总统公布。法案创议权，即内阁制国家，议会的法案通常都是由内阁提出，由议会审议通过。

（5）审计权。行政机关依法有权审计、监督国家预算的执行，各级政府财政收支，国家财政金融机构和企事业组织的财政收支。

（6）赦免权。行政机关依法具有大赦、特赦、减刑、复议等权力。

社会主义国家的行政权力有：

（1）执行宪法和法律，制定行政方针、行政法规、发布行政命令，组织行政实施的权力。

（2）编制和执行国家经济和社会发展计划、国家预算，提出法律议案的权力。

（3）领导中央政府各部门的工作，领导国家经济、科技、文化、教育、公安、司法、民政、监督等工作的权力。

（4）领导地方各级行政机关的权力，有权改变和撤销地方各级政府不适当的命令和决议。

（5）依法组织行政机关的权力，包括确定国家行政机关的编制、任免、培训、考核、奖惩国家公务人员。

（6）领导和管理国防工业，保卫国家安全的权力。

政体不同，行使行政权力的主体也不同。总统制国家最高行政权属于总统；内阁制国家最高行政权属于内阁首相或总理大臣；委员制国家最高行政权属于委员会集体。

特点

主要有：

（1）阶级性，它是统治阶级以国家名义实现其阶级统治的权力。

（2）强制性，它以国家暴力为后盾，强制执行国家的意志，推行政府的政策法令。

（3）普遍约束性。在法定的行政管辖范围内，行政权力毫无例外地普遍适用于所有机构和人员。

（4）国家主权性。依法独立自主地管理内政、外交事务，不受外国干涉。

（5）有限性。它受宪法和法律的约束，受立法机关、司法机关的制约，受到公众的监督。许多国家宪法对行政权力有明确限制，以保护公民的权利。

参考文章