整理了《公路安全保护条例》第五条的全文内容、主旨和释义，以加深对公路安全保护条例第五条的理解。公路安全保护条例第五条内容如下：
县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。但是，专用公路的公路保护经费除外。
主旨
本条是有关公路保护经费来源的规定。
释义和理解
一、公路保护经费的由来。1950年7月，交通部颁发了《公路养路费征收暂行办法（草案）》，使公路养护有了稳定的资金来源。1978年8月5日，国务院批转《国家计委、交通部、财政部关于整顿公路养路费征收标准的报告》（国发〔1978〕158号），明确了公路养路费征收标准。为规范公路养路费的征收和使用，1979年9月24日，国家计委、交通部、财政部、中国人民银行颁发《关于公路养路费征收和使用的规定的联合通知》，通知指出，公路养路费，是国家按照“以路养路”的原则，规定由交通部门向有车单位征收的用于养护�透纳乒返氖乱捣眩煌ㄖ魅罚费贩训氖褂梅段Ч娑ㄈ缦拢海ㄒ唬┭饭こ谭眩ü沸⌒薇Ｑ眩笾行薰こ谭眩俟こ糖佬藜靶薷捶眩慕üこ谭眩范煽诜眩仿袒眩溃ǘ桑┌喾啃藿ǚ眩厣绻凡怪训龋唬ǘ┭肥乱担寻ㄑ坊怠⒊盗尽⑸璞腹褐梅眩纷ㄓ玫男⌒突党Ъ安牧铣Вǔ ⒖猓┙ㄉ璺眩房蒲蟹眩际醺镄路眩肮づ嘌捣眩分肮に奚岷脱范伪匦璧纳课菪藿ǚ眩姓芾矸训龋唬ㄈ┭菲渌眩ò踩⑿�劳动保险及非固定职工的福利、奖励、医药、抚恤费等。
1987年10月13日，国务院颁布《公路管理条例》，首次在行政法规的层面，明确提出拥有车辆的单位和个人，必须按照国家规定，向公路养护部门缴纳养路费。养路费应当在国家规定的范围内专款专用。任何单位和个人不得平调、挪用、滥用、截留、拖欠养路费。此后，为进一步整顿和加强养路费征收管理工作，交通部、财政部、国家计委、国家物价局联合下发了《公路养路费征收管理规定》，按照健全法制、依法行政、按章征费的要求，对国家计委、交通部、财政部、中国人民银行联合发布的《公路养路征收和使用规定》进行了重新规定。
1998年1月1日，《公路法》颁布实施，该法第三十六条规定，公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人，在购买燃油时，应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。燃油附加费征收办法施行前，仍实现现行的公路养路费征收办法。公路养路费必须用于公路的养护和改建。拥有车辆的单位和个人缴纳公路养路费的，由交通主管部门发给公路养路费收讫标志；公路养路费收讫标志应当放置在车辆的明显位置。没有公路养路费收讫标志的车辆不得在公路上行驶。1999年10月31日，第9届全国人民代表大会常务委员会第12次会议通过《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》，将《公路法》第三十六条修改为，国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。
根据《公路法》的规定，国务院有关部门共同制定了《交通和车辆税费改革实施方案》，2000年10月经国务院批准后发布。方案规定，在车辆购置税、燃油税出台前，各地区和有关部门要继续加强车辆购置附加费、养路费等国家规定的有关政府性基金和行政事业性收费的征管工作，确保各项收入的足额征缴。并明确指出，考虑到国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，燃油税的出台时间将根据国际市场原油价格变动情况，由国务院另行通知。
2008年12月18日，国务院下发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号），决定实施成品油价格和税费改革，明确取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，并决定征收成品油消费税。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变，新增税收收入主要用以替代公路养路费等6项收费的支出。
二、公路保护经费应该纳入政府财政预算管理。根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，从1996年起，公路养路费纳入地方财政预算管理，即收入应当由地方交通主管部门全部上缴地方国库，支出通过地方财政预算安排，实行专款专用。为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，2005年《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》明确规定，公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应主要用于公路养护，首先保证公路达到规定的养护质量标准，并确保一定比例用于农村公路养护，如有节余，再安排公路建设。2008年底，财政部、交通运输部等部门根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）文件精神，下发《关于实施成品油价格和税费改革有关预算管理问题的通知》（财预〔2008〕479号），明确将公路养路费等6项收费收入安排的人员支出以及公路养护和建设、公路运输和站场建设与养护、航道养护和水路管理及中央本级替代性等方面的支出纳入一般预算管理，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障。本条例进一步明确了公路保护经费纳入政府财政预算，实行财政统一安排，这有利于有效确保公路保护经费来源稳定，同时也有利于加强财政监管，规范和约束预算资金的使用，确保公路保护经费专款专用。
三、纳入政府财政预算管理的公路保护经费主要是指交通运输主管部门、公路管理机构从事公路管理、养护所需经费及公路管理机构行使公路行政管理职能所需的经费。这其中，不包括经营性收费公路的养护经费。根据《收费公路管理条例》的规定，经营性收费公路的养护工作由公路经营企业负责，从公路通行费中支出。
而由于公路管理机构对经营性收费公路行使公路行政管理职能的行为，系政府行政行为，其经费理应由政府财政予以保障。《收费公路管理条例》第四十五条明确规定，行政执法机关依法对收费公路实施监督检查时，不得向收费公路经营管理者收取任何费用。行政执法是国家行政机关根据法律、法规授权而实施的产生法律效力的行为。它是一种国家职能活动，其目的在于实现公共利益，维护公共秩序。这些执法活动体现的是国家职能，履行的是政府职责，属于行政执法机关的正常工作，所需费用应从行政机关正常行政事业经费中列支。目前，一些地方的行政执法机关在收费公路上进行执法工作时，公开向收费公路经营管理者索取巨额行政管理费用。这种做法，一是加重了收费公路经营管理者的负担，影响了收费公路还贷效率；二是损害了政府形象，危害了企业与政府的关系。特别是对一些外资企业来讲，还损害了我国的国际形象，不利于吸引外国资本进入公路建设；三是容易滋生腐败，使本应用于保护公民权益的公共执法权，变成有关部门或个人获取私利的手段；四是影响执法的公正性，企业负担执法经费，从本质上讲，会使政府执法部门沦为企业的雇佣者，必然会影响行政执法的公正和公平。这显然与我国目前正在大力推进的依法行政和建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标背道而弛。基于此，本条例明确规定，公路管理机构行使公路行政管理职能包括对经营性收费公路行使行政管理职能的经费，一律应由政府财政预算安排。
根据公路保护工作的特点及实践，公路保护预算经费的科目应包括：公路日常养护经费，小修保养经费，大中修和改建工程经费，水毁工程抢修及修复经费，安保工程经费，应急抢险经费，公路绿化经费，养路机械、车辆、设备购置经费，路政管理经费，公路标志标线设置与维护经费、路政管理装备、车辆、设备购置经费，路政管理宣传教育经费，路政（养护）管理用房建设、维护经费，治超专项经费，行政管理经费，人头经费，路况及交通量调查经费等。
四、公路保护经费应当纳入县级以上各级人民政府财政预算。这是充分反映事权与财权相对应的基本原则，有利于厘清各级交通运输主管部门、公路管理机构的职责权限，属于本级事权范围的职责由本级政府预算予以安排，有利于公路保护各项工作职责真正落到实处。
五、专用公路的保护经费不纳入政府财政预算。根据《公路法》第十一条规定，专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路。这类公路主要服务于自建、自养和自管该公路的企业或单位，其保护经费应由其管养企业或单位自行承担。
