以循环经济理念推动城市节水管理

随着我国经济发展和城市人民生活水平的提高，城市对水的要求也越来越高，城市水需求量逐年上升，城市水供需矛盾不断加剧，城市节水管理已经成为重要的研究课题之一。由于受传统的节水观念以及粗放式经济发展和管理模式的影响，我国的城市节水管理仍然停留在被动节水阶段，这种传统的节水管理模式已经不能适应城市发展的要求，不符合城市水的可持续利用原则。循环经济是一种有别于传统经济的新的经济模式，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展思想的经济增长模式。因此城市节水管理也必须引入循环经济的思想，以循环经济的理念来推动我国的城市节水管理事业的发展。
1.循环经济的理念
循环经济的思想萌芽于20世纪60年代，源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论"。工业革命以来，由于生产力的空前提高，大量开发资源——大规模生产——大量消费——大量产生废物的模式成为人类追求最大利润、寻求经济发展的唯一道路，进而加重了资源短缺和环境的压力。面对这种压力的日益严重，人类开始重新审视经济的发展历程，在上述背景下，循环经济理念应运而生。
1.1 循环经济的含义
循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源——产品——再生资源"的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化，废物资源化和无害化"，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学来指导人类社会的活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济的根本之源就是保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率。
1.2循环经济的特征
传统经济是由“资源-产品-污染排放"所构成的资源单行道(One Way)流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的资源开采出来，在生产加工和消费过程中，又把污染和废物大量排放到环境中去，对资源的利用是粗放的和一次性的。与传统经济比较，循环经济倡导的是一种建立在资源不断循环利用的基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源-产品-再生资源"的资源反复循环流动的过程，使得从整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。
传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济地数量型增长，这样最终导致了许多自然资源地短缺与枯竭，并酿成了灾难性地环境污染后果。而循环经济从根本上缓解长期以来环境与发展之间地尖锐冲突。循环经济不但要求人们建立“自然资源-产品和用品-再生资源"的经济新思维，而且要求在从生产到消费的各个领域倡导新的经济规范和行为准则。
1.3 循环经济的3R原则
循环经济是可持续的生产和消费模式，以资源的高效利用和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、再循环"的基本原则。
1)“减量化" 原则(Reduce)：要求用较少的资源投入来达到既定的生产和消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染，在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，采用替代性的可再生资源，以资源投入最小化为目标，以提高资源利用率为核心。生产者应通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少污染物排放；消费群体以最小的消耗实现消费目标。
2)“再利用"原则(Reuse)： 指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过早成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入。要求消费群体改变产品使用方式，有效延长产品的寿命和产品的服务效能，注重资源的再利用和循环使用。生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作，加大产品到废弃物的转化周期，最大限度地提高资源的使用效率。鼓励再生产业的发展。
3)“再循环"原则(Recycle)：要求生产的产品在完成其功能后能重新变成可以利用的资源而不是无用废弃物，使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，化害为利。通过对产业链的输出端——废弃物的多次回收和再利用，促进废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。通过再使用和再循环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实施。
1.4 发展循环经济的战略意义
随着我国经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对资源短缺日益严峻的形势，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，走可持续发展道路是社会发展的必然。
发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求，也是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和削减环境污染的根本手段。有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。只有发展循环经济才能从根本上缓解资源约束的矛盾，减轻环境污染，提高经济效益，实现经济可持续发展。
2.我国的城市节水管理
城市作为一定地域内的政治、经济和文化中心，人口密集、工业发达，用水需求过于集中，由于人口持续增长、经济高速发展和人民生活水平提高，工业和城市生活用水增长过快，城市水资源供需矛盾加剧。水资源短缺及水环境的恶化已经严重制约了国民经济的发展和人民生活水平的提高。缓解水资源危机的根本出路在于实施有效的城市节水管理。
2.1我国的城市节水管理发展
我国的城市水管理大致经历了两个阶段：
1)松弛管理阶段：20世纪60年代以前，在这个阶段，城市需水量远小于城市可供水量，水资源的开发利用条件相对较优越，城市工业发展水平较低，客观上对水的有效利用无更高的要求，人们的节水观念淡薄，用水浪费现象严重，忽视水污染控制和环境保护。水管理处于一种松散管理状态。
2)强化管理阶段：60年代以后至今，随着城市人口增加和经济发展，城市生活和生产需水量迅速增长，水资源的开发越来越受到其分布、储量条件及其他因素的限制，城市水供需矛盾加剧，为解决供需矛盾，水管理任务就是不断开辟新水源，形成了“以需定供"
基本原则。造成可用水量不断减少，污水排放量增加，水体环境恶化，进而减少了城市的可供水量。如此往复最终陷入恶性循环状态。在这种情况下，人们开始重新认识并重视水问题，节水观念增强，大量的法规和行政计划手段及一部分经济杠杆被用于限制水资源的盲目和过量开采，用以制止水的浪费或不合理利用。在这个阶段，主要通过增强节水意识和提高重复利用率限制水的浪费和不合理利用。
2.2传统的节水管理模式弊端
1)偏重“开源"，忽视“节流"
我国节水管理模式一直延续传统的粗放式管理模式，遵循“以需定供"的管理原则，城市的节水管理更多的重视如何寻找水源，忽视了节水。由于城市经济的发展和城市人口的增长，各类用水迅猛增长，而城市供水的发展却落后于水的需求，有些区域因天然水资源比较贫乏，即使新建供水工程也无力充分满足水需求增长的要求，显然这种管理模式已经不能适应今天的需要。
2)偏重水的节约，忽视提高水的利用效率
传统节水管理模式节水观念落后，仍然停留在消极意义上的节约阶段，过分重视节约人们对水的使用，也就是单纯地抑制人们对水的需求。随着人民生活水平的提高，对水的需求也逐渐提高，传统的节水管理模式抑制了人们对水的合理需求，使得人们在生活水平不断提高下对水的合理要求得不到满足，没有体现“以人为本"的思想。没有调动人们节水的积极性，主动提高水的利用效率，在不增加用水量或增加少量用水的基础上，满足人们生活水平不断提高的要求。
3)偏重水的利用，忽视水环境的治理
长期以来，城市水一直遵循“水资源-自来水-污废水"粗放式的水利用模式，人们更多关心的是如何寻找更多水源，如何更好用水，城市节水管理也主要是强调水的有效利用，但忽视对水环境的保护和治理，不重视对污水的处理，造成污水排放量增加，水体环境不断恶化，进而城市可用水量不断减少。如此往复最终陷入恶性循环状态。
4)偏重水的排放，忽视水的回收再利用
受传统经济发展模式的影响，城市水遵循着“水资源—水产品—废弃物"的生产利用方式，很长一段时间，城市节水管理更多关注的是城市污水的收集、处理和达标排放，防止对水环境的破坏。而没有考虑到水是一种可以再生的资源，忽视对城市污水回收再利用。近年来尽管有些城市也先后开始了城市污水再生利用工作，但由于数量较小，没有形成规模。由于城市污水再生利用受到技术、经济、政策等条件的制约，我国城市污水再生利用还没有得到很大发展。
3.以循环经济的理念促进城市节水管理
随着城市水供需矛盾不断加剧，水越来越成为城市发展制约因素，单纯依靠“开源"已经无法满足城市水的需求，节约用水的强化管理也难以继续有效发挥作用，城市节水管理必须从传统的管理模式转变为循环经济的科学管理模式，尽可能增加城市可供水量，不断提高水的利用效率，降低需求量的科学管理阶段。
在这个阶段，更多的依靠技术进步进行低质水(城市污水、雨雪水等)开发利用，充分发挥经济杠杆的作用，由被动节水管理转变为主动科学管理。这种管理模式是对“大量生产、大量消费、大量废弃"的传统管理模式的根本变革。它以水资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是遵循可持续发展理念的经济增长模式，符合循环经济的基本理念。
3.1按照循环经济基本思路加强节水管理
城市节水管理从被动节水转变为到提高水利用效率，主动科学管理。反映了对城市节水的认识从单纯的抑制需求、减少耗用量，发展到用同样的水量消耗来满足人们迅速增加的健康和舒适度的需求；从消极、被动的节水阶段发展到积极、合理的提高水的利用效率阶段，体现了循环经济高效率的基本特征。我国的城市节水管理，应该按照循环经济的理念，降低水需求，提高水的利用效率，加强水的再利用和循环利用，走可持续发展的道路。
3.2遵循循环经济的系统工程的理念
传统的节水管理模式只强调开源，不重视节水，只强调节水，忽视提高水利用效率，只重视水的利用，忽视环境治理，忽视水的再生利用。而循环经济的城市节水管理必须考虑整个城市水循环系统，把整个城市水循环作为一个系统工程，从水的开发、使用、排放、到回收再利用，强调的是在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用水资源，把城市水循环作为一个系统工程进行节水管理。
3.3遵循循环经济的基本原则
循环经济的基本原则是减量化，再利用，再循环；水是稀缺资源，又是可以再生的资源，循环经济的节水管理要求遵循城市水循环的基本规律，从城市用水需求开始尽量减少和避免水资源一次利用，充分考虑根据不同用水的水质需求，合理利用各种可以利用的水源，尽量实现阶梯式再利用和循环利用，积极利用城市污水、雨雪水等可再生水源，实现城市水的再利用和良性水循环。
3.4注重以人为本、实现水可持续利用
传统的节水管理模式仅仅是被动地去抑制水资源的需求，与“以人为本"的理念背道而驰。循环经济强调经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源的永续利用。发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求，要做到这一点，必须实行科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济的城市节水管理模式。在保证人们生活，生产不受影响情况下，尽量降低水需求，同时考虑水资源的利用和对环境的影响，减少污水的排放，加强水环境的治理，加强污水再生利用，实现水的循环利用和可持续利用。
结 语
与传统的城市节水管理模式相比，循环经济的节水管理模式可以更有效地利用水资源和保护环境，以尽可能小的水资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。坚持以循环经济的理念来加强城市节水管理，是缓解经济增长的水资源约束矛盾和环境压力，实现可持续发展的重要途径。必须充分利用城市水资源的可恢复性和可再生性特征，以循环经济思想加强节水管理，将水资源的开发、利用与管理纳入社会经济-水资源-生态环境复合系统之中加以综合考虑，并从协调社会经济、水资源和生态环境的相互关系入手，寻求水资源可持续利用。最大程度地降低或消除因城市水资源固有的脆弱性带来的不利影响，使有限的城市水资源得到持续合理的开发利用，以满足因城市社会经济持续发展和城市居民生活水平不断提高而持续增长的用水需求，以有限的水资源产生最大的资源效益、环境效益、经济效益和社会效益。