整理了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十七条的全文内容、主旨和释义，以加深对烟草专卖法实施条例第十七条的理解。中华人民共和国烟草专卖法实施条例第十七条内容如下：
国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植规划。
主旨
本条是关于烟叶种植规划的规定。
释义和理解
我国可耕种土地面积十分有限，为了尽量减少烟叶生产与粮棉等农作物争地的矛盾，逐步提高烟叶质量，为卷烟工业提供优质原料，生产出高质量的卷烟，满足人民消费，增加国家积累，《实施条例》规定烟叶种植要坚持良种化、区域化和规范化的原则。
良种化：烟草优良品种的培育和推广是提高烟叶质量的基本前提，我国烟叶生产发展虽然较快，烟叶质量也有较大提高，但仍存在着优质烟叶不足，低次烟叶过多的问题。我国烟叶种植面积较大，分布较广，各地气候、土壤条件也不尽相同，烟叶品质不一。造成烟叶品质不一的原因，除客观条件外，主要是烟叶种子的选定问题。根据不同条件，因地制宜培养和推广良种化，淘汰杂劣品种，对我国烟草工业的发展起着十分重要的作用。烟草优良品种首先具有抗病、抗旱，采摘烘烤后品质好，上中等烟叶比例高等优点；二是烟草优良品种的确认，必须经过烟草品种审定委员会审定批准；三是，烟草优良品种的供应，由当地烟草公司负责，即由烟草公司统一组织种子供应，控制种源，其他任何单位和个人都不得向烟草公司提供烟草种子，也不得对烟草种子进行繁育。
区域化：我国烟叶生产的格局和规模已经初步形成，烤烟生产主要分布在西南、中南、黄准、东北四大烟区；白肋烟产区主要集中在湖北、四川省的几个地区；香料烟产区主要集中在浙江、湖北、河南省的几个地区。结合我国几十年来烟叶和生产的现实情况和目前存在的问题，必须把研究和改革我国烟叶和生产的组织形式、推行烟叶生产适度规模种植作为重要课题和重要的方向性问题去研究、去实践。客观现实告诉我们，千家万户种植烟叶、零星分散收购，是我国烟叶生产单产低、效益差、上等烟叶比例少、种植面积不稳定、科学技术含量不高和烟叶收购秩序杂乱的重要因素之一。要改变目前的状况，必须发展烟叶适度规模种植。只有这样才能使烟叶生产从千家万户小农粗放生产方式转移到集约化生产上来，从而进一步实现向适宜区种植、连片种植、区域化种植发展。只有发展适度规模种植，才有可能进一步推行和普及现代烟叶生产科学技术，促进烟叶生产水平的进一步提高，实现优质丰收，增加烟农收入。
规范化：烟叶生产从苗床地选择、浸种育苗、苗床管理、适时移栽、栽培规格、科学施肥、打顶抹杈、成熟采收、科学烘烤等生产技术环节，都是生产技术规范化的内容。就全国范围来看，在提高烟叶成熟度，提高烟叶烘烤、分级技术等方面要进一步规范化。加强对烟农的技术培训，合理推迟采收期，延长上部烟叶的生长时间，加强对烟农的技术指导也是实现规范化的重要环节。
烟叶种植面积由国家计划部门下达到有关烟叶种植省、自治区、直辖市。国务院烟草专卖行政主管部门根据本条的规定，与烟叶种植省、自治区、直辖市人民政府对当地烟草专卖行政主管部门具体落实烟叶种植计划。
烟叶种植计划，是国家指令性计划，非经国家批准，任何地区和部门都不得随便变更。国家烟叶种植计划的下达是以对烟叶生产实行以销定产为原则，在保持适量库存的前提下，实行计划种植。根据每年国家下达烟叶种植计划的实际情况及考虑到我国可耕种上地资源情况，烟叶生产量的增加，是不能靠扩大种植面积来保证的。况且，烟叶生产量的增加并不等于质的增长，而烟草工业所需要的是优质的烟叶，而不是数量大、品质低的低次烟叶。因此，烟叶生产应当在稳定计划种植面积、增加投入、主攻质量、加大科技进步等方面下功夫提高烟叶的质和量。
稳定计划种植面积，就是要严格执行国家烟叶种植计划，不许随意增加或减少种植面积。为了切实保证国家种植计划的实现，烟叶生产必须坚持以需定产的原则，不能盲目生产。
增加投入，就是要下决心增加对烟叶主产区的投入，从各级烟草专卖行政主管部门到各产区烟草公司以及各卷烟厂都应围绕稳定和发展烟叶生产，提高烟叶生产质量，加大经济以及人力、物力的投入。
主攻质量，就是要进一步坚持把烟叶生产的主攻目标和技术措施，真正转移到提高烟叶香气质和香气量上，以质量求生存、求效益，正确处理好质量、市场、效益三者关系，坚持质量第一。
加大科技进步，就是要坚定不移地走科技兴烟之路，努力培育和推广良种，推行培育壮苗、科学施肥、精心管理、成熟采收、科学烘烤等一整套规范化的生产技术措施。加强技术培训，努力提高烟叶生产技术人员和广大烟农的素质，把科学技术转化为生产力，提高单位面积的产出率和提高烟叶生产的整体水平。
坚持烟叶品种良种化、种植区域化、栽培技术规范化的目的，是为了完善烟叶的种植规划，使种植规划建立在“三化”的基础上。同时坚持“三化”也是为了更好地提高烟叶质量。烟叶是卷烟工业的主要原料，是烟草行业正常生产和发展的基础。没有质量好、数量充足的各类烟叶，烟草行业就会出现“无米之炊”，为国家提供财政积累和实现企业经济效益就无从谈起。
