[拼音]：Zhougong
西周初年著名政治家。姓姬名旦，亦称叔旦，周文王之子、武王之弟。因其采邑在周(今陕西岐山县东北)，故称周公或周公旦。他曾助武王灭商。武王死后，其子成王年幼，一度由他摄政，“相王室以尹天下”，为巩固西周王朝作出了重大贡献。在法律思想上，他提出了“明德慎罚”的方针，确立了“亲亲”、“尊尊”的立法原则，奠定了西周“礼治”的基础，对后世儒家思想的形成影响很大。
武王灭商以后，以周公为代表的西周贵族，吸取夏末、特别是商末对人民过于残暴而被推翻的教训，认识到单靠神权和暴力不足以维系统治，必须兼顾人事，注意道德教化，因而提出了“皇天无亲，唯德是辅”的君权神授说，并把注意力转向缓和各种社会矛盾。鉴于当时殷民不服、内部不稳，周公首先致力于统治集团内部的团结，曾对其子鲁公伯禽说：“君子不施（弛）其亲，不使大臣怨乎不以（用）。故旧无大过，则不弃也，无求备于一人”。对包括殷民在内的被统治者，他也力主“明德慎罚”，禁止滥杀。其主要内容是：
（1）要求对犯罪进行具体分析，区别对待。《尚书·康诰》指出，必须将过失（“眚”）与故意（“非眚”）、偶犯（“非终”）与累犯(“惟终”)以及认罪态度等不同情节加以区别，如系故意和累犯又不认罪，虽小罪也处重刑；如系过失和偶犯又能服罪，虽大罪也可减免。
（2）废除族诛连坐，主张罪止一身。孟子曾说周文王“罪人不孥”。周公强调“父子兄弟，罪不相及”（一说作“父不慈，子不祗(敬)，兄不友，弟不共（恭），不相及也”）。
（3）反对“乱罚无罪、杀无辜”。《尚书·梓材》有“奸宄杀人，历人宥”的记载。意即歹徒杀人与路过者无关。他一再告诫文王子孙“其勿误于庶狱”，为了争取殷民，甚至号召“勿庸杀之，姑惟教之”。这些思想在当时世界刑法史上也是罕见的。
西周以实行“礼治”著称，主要目的是维护宗法等级制，特别是各级贵族的世袭特权，以巩固和加强对广大奴隶与平民的统治。在周礼的全部规定中，始终贯串着维护宗法等级制的“亲亲”和“尊尊”原则，以维护家长制和君主制。周公就是用这两个原则来修订周礼和指导当时的立法、司法活动的;特别重视“亲亲”和“孝”，把“不孝不友”看成“元恶大憝”，开创了用刑罚手段维护宗法伦理的先例。周礼在严惩“不孝不友”的同时，对于“犯上作乱”，特别是不忠于君的行为也不稍贷，“放弑其君，则残之”，要处以割裂身体的酷刑。
据《逸周书·尝麦》载，周公曾命大正（大司寇）“正刑书”。《左传·文公十八年》载，鲁大史克在谈到周公“制周礼”时说，周公“作誓命曰:毁则（礼仪）为贼，掩（匿）贼为藏（赃），窃贼（贿财）为盗，盗器为奸，主藏之名，赖奸之用，为大兇德，有常无赦，在九刑不忘”。周初“因于殷礼”，也曾沿用残酷的“殷彝（刑）”。但周公强调“用其义（宜）刑义杀”，不过对于“凡民自得罪，寇（贼）攘（夺）奸宄（一说内为奸、外为宄），杀越人于(取)货，睯(强)不畏死”等危害宗法等级秩序和私有财产的罪犯，都坚决主张严惩，充分反映了他的贵族立场。