整理了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第十一条的全文内容、主旨和释义，以加深对归侨侨眷权益保护法第十一条的理解。中华人民共和国归侨侨眷权益保护法第十一条内容如下：
国家依法维护归侨、侨眷的社会保障权益。用人单位和归侨、侨眷应当依法参加当地的社会保险，缴纳社会保险费。参加社会保险的归侨、侨眷的依法亨受社会保险待遇。
地方人民政府对生活确有困难的归侨、侨眷，应当给予救济，并对其生产、就业给予扶持；依法保障丧失劳动能力又无经济来源的归侨、侨眷的基本生活。
主旨
本条是关于维护归侨、侨眷的社会保障权益以及地方人民政府有责任帮助解决其生产、生活困难的规定。
释义和理解
社会保障权益包括了职工的养老、失业、医疗、最低生活保障权益。本条首先明确了国家依法维护归侨、侨眷社会保障权益的责任。我国建立社会主义市场经济体制的时间还不长，与之相适应的社会保障体系尚不完善。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。根据“一视同仁，适当照顾”的原则，国家有责任维护归侨、侨眷的社会保障权益。
根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）文件的精神，各地初步建立了企业职工基本养老保险体系，实现了地域统筹。归侨、侨眷职工按照国家有关规定，陆续参加地方的养老保险统筹。对于参加地方养老保险统筹有一定困难的华侨农（林）场，2001年财政部、劳动和社会保障部、国务院侨办《关于对归难侨离退休人员基本养老金实行定额补助有关问题的通知》（财社〔2001〕133号），从2001年1月1日起，中央财政对部分地区华侨农（林）场和集中安置在农垦、林业企业的归难侨离退休人员基本养老金实行定额补助。确保华侨农林场和农垦、林业企业归难侨离退休人员基本养老金的按时足额发放。2003年劳动和社会保障部、财政部、农业部、国务院侨办下发了《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发〔2003〕15号），要求各地要按规定将农垦企业及其职工纳入当地养老保险范围，华侨农（林）场参加基本养老保险依照该通知精神执行。
基本养老保险实行社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合的原则。因此本条文第一款规定了用人单位和归侨、侨眷应当依法参加当地的社会保险、缴纳社会保险费，同时亨受社会保险待遇的权利和义务。
党和国家历来重视对归侨、侨眷的生产和生活，本条内容充分体现了国家对归侨、侨眷的关心和照顾。建国初期，许多海外侨胞向往新中国，回国参加社会主义革命和建设，做出了重要项献。归侨、侨眷的工作稳定，生活水平也随着社会经济的发展而逐步提高。但由于历史的原因和其他原因，城镇和农村的部分归侨、侨眷生活还比较困难；城镇部分归侨、侨眷职工退休后待遇相对较低，或者因为企业转制、破产而下岗失业，就业困难；农村部分归侨、侨眷因遭受自然灾害，或者住在边远山区，自然条件差，尚未解决温饱问题；在城市和农村，有部分归侨、侨眷因病致贫。另外，安置在华侨农（林）场的归难侨职工，相当一部分生活困难。据统计，2003年华侨农（林）场中的归难侨年人均收入低于1000元的还有2.7万人。这些归侨、侨眷中的弱势群体应当得到关注。
国家十分关心归侨、侨眷的救济扶贫工作以及老归侨退休后的待遇问题。一是国家和地方政府每年下拔一定数额的华侨事业费，救济生活困难的归侨、侨眷，并扶持他们发展生产。民政部、财政部、国务院侨办《关于分散居住的归国华侨救济费的复涵》（民〔1982〕办12号）明确规定，在社会救济福利事业费的预算基数中，包括分散居住的归国华侨救济费；对归侨救济的标准，都应按有关侨务政策，本着适当照顾的精神办理。二是近年来，随着城镇最低生活保障制度的建立和完善，部分符合条件的归侨侨眷已被当地政府纳入最低生活保障线。但目前仍有部分归侨侨眷未能纳入最低生活保障。三是对老归侨的退休待遇问题逐步解决。外交部、国务院侨办、财政部、劳动部等部门先后下发文件，对原在国外侨团、侨校、侨报长期工作的老归侨，原南洋华侨机工回国服务团成员给予生活补助，提高退休待遇。
本条第二款明确了地方人民政府，对贫困归侨、侨眷根据不同情况予以帮助的责任:一是对生活确有困难的归侨、侨眷，应当给予救济；对生产劳动能力有困难的归侨、侨眷，在生产、就业方面给予扶持。二是对丧失劳动能力又无经济来源的归侨、侨眷，应依法保障其基本生活；尚未建立最低生活保障制度的，应给予救济补助以保证其基本生活。
